公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
, H* [7 f8 a1 b4 x0 M6 P    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
" P  i( O  n) m4 ^' j5 u    一、行文关系及行文规则问题
: K& I* y2 G& u6 j* ]  k   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
- l( ]+ k8 H3 O9 c4 J# w7 j5 {    1、上下级之间领导与被领导的关系；
* O* [* q0 t# g- R1 ~8 `4 S    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
  h) [2 Q' I) H! _* a0 z    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
; E! z9 A" M0 o& j3 t: f    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
, \$ \( A+ Z% O+ |2 e1 I' G    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
$ \# W( W/ E' y2 h8 e" Z1 ~    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
, m, M' m7 I: l& y: I: Q$ a/ l    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
1 g. v. n" S, G8 A9 a    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
: t, Z' @- Q) V# s% U& t    9、平行机关可以联合行文。
4 S( a" y  p. v. v/ n' f6 G/ O    （三）根据行文关系选用文种的问题。
+ u- }$ H7 S, x% z    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
/ O: [7 W* n5 @9 H! M3 T  f+ x- Q! L9 V    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
  k4 q! Q5 c3 |9 Y    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
! ~4 N' @, _3 @! Z2 W    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
+ ?4 |% Z2 v" W- w) q4 M    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
) s9 v; |* ]: m8 i2 W) o    1、文件紧急程度标注不当。
5 w9 ]8 u8 O2 H. u- E; F    2、应注明密级的未注明密级。
4 l. B( w7 c( j7 f3 L. O    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
/ c/ F/ U5 g3 d2 w2 h- {    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
& p' d4 V: {5 N+ |: w8 b! C' t    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
) _# P4 i5 B) m  u; e    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
5 k2 n$ W7 s& w& l; V- O2 h    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
% ^& h* x$ i& C3 o    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
9 x3 ?/ g' O0 A6 r    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
3 A3 K: ~# t! Y5 o+ O# d    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
, L# S( c( g/ k3 S) B' S    （二）易混词问题
$ H& x% \0 K3 b& x; ^    1、截止—截至。
0 j1 C/ }5 S* C8 P: W. g. P  t    2、制订—制定。
6 s# _4 H5 O$ \/ `! T, n, M$ d0 H    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
, ]% F4 X4 D# J; O! l' F    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
- A, t, g  h1 u) M    1、主语残缺。
+ ?  k; v# j3 ~5 O+ q    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
, _; w0 t- y! F1 U    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
8 w, d0 \* j' U4 G* b! a) p  L    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
, P& [' X% a6 @6 O" o. J+ h    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
' @  ~: ]' Q: p) M9 }6 A( I/ C    5、主谓搭配不当。
3 o# L  ]- Q$ Q; q    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
  W7 q7 S+ O3 u+ O- B+ E. K    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
) O8 _/ B5 C, O' d" J- b) U    10、缺少介词。
# B: I7 ~: F- \+ a    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
, C: r; P$ M7 P! b* J7 ?
0 f, f1 C: r' C5 X; [( R给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
0 F! B6 f4 n* y    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
8 h4 k; N1 V5 t    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
2 P5 Z) Y7 I, Z0 `  ~  ]$ X* u8 z    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严